人民網專訪河南省發展改革委黨組書記、主任何雄：全面規范中央預算內投資項目管理

人民網：抓好中央投資項目有什么重要意義？

何雄：中央投資為國家重要政策性資金，一般采用投資補助形式支持城鎮老舊小區改造、“三農”“兩新一重”、社會事業等基礎設施和公共服務短板領域項目建設。河南是農業大省、人口大省，基礎設施和公共服務供給不平衡不充分問題仍較突出，但基層財力薄弱，建設資金壓力較大。中央投資為河南項目建設提供了重要資金保障，對于深化供給側結構性改革、擴大有效投資具有重要意義。當前，河南投資穩定恢復增長的基礎還不牢固，仍需要充分發揮重大項目的關鍵作用。中央投資作為當前黨中央、國務院穩投資補短板的主要政策工具之一，對河南搶抓后疫情時代發展機遇、確保經濟平穩健康發展提供了重要支撐。作為地方發展改革部門組織申報、國家發展改革委負責安排的資金，省發展改革委高度重視中央投資項目管理工作，近年來爭取國家安排資金規模始終位居全國前列，有力支持了一大批亟需建設的重大項目，極大提升了全省人民群眾獲得感幸福感。

人民網：河南規范中央投資管理的主要考慮是什么？

何雄：河南重點突出了以下4個方面：一是規范管理職責。根據部門職能，結合工作實際，明確相關部門職責分工，既強化發改部門的牽頭統籌作用，又充分發揮行業主管部門的專業優勢，合力提升工作效率。二是優化管理流程。按照深化“放管服”改革要求，綜合考慮國家對中央投資項目管理有關規定，突出科學、高效、規范等原則，對中央投資項目管理流程進行優化。三是推行在線辦理。落實“互聯網+政務服務”要求，明確非涉密中央投資項目原則上全程在線管理，通過技術手段固化管理流程，明確責任鏈條，全面加強中央投資項目管理。四是突出“監”“管”結合。推行中央投資項目管理關鍵環節集體決策，加強紀檢監察在中央投資項目管理各環節的無縫介入，防范前置決策風險和廉政風險，推進中央投資項目管理“在陽光下運行”。

人民網：河南規范中央投資項目管理有哪些舉措？

何雄：圍繞項目謀劃儲備、申報審核、資金下達、項目建設等環節，全方位加大工作力度，規范中央投資項目管理。一是建立健全工作機制。在全省建立了“發展改革部門+行業主管部門+項目單位”，在省發展改革委委內建立了“投資處+相關業務處室”的鏈式工作機制，厘清責任鏈條，層層壓實管理責任。二是著力強化頂層設計。先后出臺《中央預算內投資計劃執行情況考核暫行辦法》《中央預算內投資項目監測督導辦法（試行）》等一系列政策文件，為全省中央投資項目管理“樹制度”“立規矩”。今年5月份印發《河南省發展改革委中央預算內投資項目委內管理辦法（2021年修訂）》，在全國率先從省級層面統一規范中央投資項目全過程管理制度，充分發揮中央投資引領、撬動作用，提升中央投資效益。三是牢固樹立目標導向。分年度制定中央投資項目開工率、竣工率、投資完成率、資金支付率等任務目標，按月跟蹤目標節點任務完成情況，對目標節點任務滯后的具體項目，及時指導相關部門精準施策，加強協調服務，督促項目單位加快推進項目建設，確保完成年度目標任務。

人民網：河南如何提升項目謀劃儲備質量？

何雄：做好項目謀劃儲備工作，是中央投資項目管理的起點，也是高質量申報中央投資項目管理的前提和基礎。河南重點從4個方面強化中央投資項目謀劃儲備。一是把準謀劃儲備方向。組織省有關部門、省屬企業和市縣發展改革部門根據國家明確的資金投向和申報要求，結合河南發展建設規劃及實際需求，開展中央投資項目謀劃準備工作，并要充分論證項目建設的必要性、可行性和資金安排的合理性、合規性。二是動態謀劃儲備項目。要求省有關部門、省屬企業和市縣發展改革部門將謀劃的中央投資項目錄入國家重大項目庫并納入本級儲備范圍，定期更新項目進展情況，分級分類建立中央投資項目常態化儲備機制，積極將符合中央投資申報要求的項目納入發展建設規劃。三是強化積極主動銜接。加強與國家發展改革委相關司局銜接，了解年度中央投資的總體規模、投資方向、各專項申報要求、項目審核標準和時間安排等信息，及時做好項目準備和投資計劃編報工作。四是積極開展業務培訓。連續兩年舉辦全省重大項目謀劃儲備專題培訓班，今年又組織對中央投資32個專項開展專題培訓，指導各地各有關部門吃透國家政策，高質量做好項目謀劃、申報、建設和管理工作。截至目前，全省已謀劃儲備中央投資項目2.37萬個，總投資4.16萬億元。

人民網：河南在嚴格項目申報審核方面有哪些措施？

何雄：項目審核申報是發展改革部門中央投資項目管理的核心環節，只有高質量篩選一批符合條件的項目，才能為中央資金提供優良載體，有效提升投資效益。一是規范申報機制。中央投資項目由省有關行業主管部門和市縣發展改革部門梳理初審，由省發展改革委相關處室對口接收申報材料，并按國家明確的資金投向和申報要求等進行審核，必要時可按規定委托第三方機構進行評估。申報材料包括資金申請報告、年度投資計劃申請和項目單行材料等。二是細化審核重點。重點從項目是否符合國家和省各類規劃、專項管理辦法，項目前期手續深度、地方建設資金落實以及項目單位社會信用等方面進行審核。三是規范審核程序。對于通過審核的項目綜合平衡后，形成相關專項中央投資計劃草案，按程序呈報省發展改革委黨組會議審議同意后上報國家發展改革委對口司局，未經委黨組同意的項目不得上報。四是加快前期工作。對已報送國家的項目，及時督促項目主管部門和市縣發展改革部門，指導項目單位加快完善用地、規劃、環保等各項前期手續。

人民網：河南在加快投資計劃轉發方面有哪些要求？

何雄：國家安排河南的中央資金，需要通過投資計劃轉發明確到具體項目。河南從較簡單（國家已將中央資金安排到具體項目）和較復雜（國家切塊下達中央資金）兩個角度，分類對投資計劃轉發流程作了優化，著力縮減計劃轉發時限。一是落實地方建設資金。明確收到國家發展改革委下達的中央投資計劃后，需要安排地方建設資金的，及時細化落實省、市、縣資金來源。二是明確工作時限。對國家已將中央資金安排到具體項目的，原則上應在5個工作日內完成投資計劃內容細化、審核工作及形成中央投資計劃轉發方案。對國家切塊下達的中央資金的，因涉及資金分解，可延長至15個工作日。三是細化下達程序。對國家已將中央資金安排到具體項目的，形成投資計劃轉發方案后，可按程序直接轉發投資計劃。對國家切塊下達的中央資金的，轉發方案必須呈報省發展改革委黨組會議審議同意后才能分解轉發投資計劃。四是規范管理職責。明確由牽頭處室辦理各專項投資計劃轉發下達文件，確保一個“水龍頭”管控所有資金流向，有效提升工作效率。

人民網：河南如何對項目實施有效監管？

何雄：從5個方面入手，規范、高效推進中央投資項目實施。一是規范資金調整程序。從較簡單（國家已將中央資金安排到具體項目）和較復雜（國家切塊下達中央資金）兩個方面，分類明確資金調整程序。調出項目原則上不再安排中央投資。調入項目原則上應和調出項目隸屬相同中央預算內投資專項。調入項目增加安排后不應超過已經核定金額。二是明確監管重點。按照“誰審核項目誰負責、誰申報計劃誰負責”的原則，重點對中央投資項目信息調度、實施進度、資金使用、建設內容、投資規模以及相關部門監管職責等情況進行監管。三是加強調度督導。建立項目進度臺賬，督促各地各有關部門按月更新實施情況。組建專項服務督導組，按月赴各地開展重大項目服務督導工作，將加快推進中央投資項目建設納入服務督導重要內容，將各地好的做法和典型經驗印發全省宣傳推廣，對項目推進不力的市縣予以通報，督促抓緊按要求整改到位。四是完善獎懲機制。按照國家評價體系，每年對各市縣年度執行情況進行綜合評價。省有關部門、省屬企業和市縣發展改革部門，對本行業、本單位、本地區中央投資項目的績效目標實現、投資計劃執行、投資項目管理等情況組織開展自評。省發展改革委將項目儲備、資金爭取、在線調度、專項督查、監測通報、績效評估、社會信用、綜合評價等情況作為今后申報中央投資計劃的重要參考。五是強化綜合監管。省發展改革委每年對項目申報和資金爭取情況進行匯總。駐委紀檢監察組、機關紀委全程參與全省中央預算內投資項目謀劃儲備、申報審核、實施監管等工作，實行獨立監督，系統防范廉政風險。

人民網：下一步計劃怎么進一步加強項目管理？

何雄：中央預算內投資是地方發改部門直接申報、國家發改委直接安排的財政建設資金，抓好中央投資項目各級發改部門責無旁貸。省發展改革委將按照國家發展改革委和省委省政府安排部署，進一步加大工作力度，認真履行中央投資項目綜合管理職責，強化項目綜合監管。一是積極開展宣傳培訓。依托線上、線下等多種渠道，開展全方位的政策解讀和宣傳報道，進一步提振各地各有關部門爭取中央投資積極性。通過舉辦培訓會等形式，加強對各級政府部門、項目單位、中介機構的專題培訓和業務指導，積極爭取更多中央資金支持河南項目建設。二是加快細化各專項管理細則。圍繞中央資金各支持專項，聚焦專項支持范圍、項目申報條件等方面，分專項細化相關管理細則，加強政策銜接配合，著力構建中央投資管理“1+N”制度體系。三是加強中央投資管理。會同各地各有關部門，增強規范中央投資行為的自覺性和主動性，落實中央投資項目管理有關規定，依法開展項目謀劃儲備、項目申報審核、投資計劃轉發下達、項目實施和監管等各項工作，嚴格規范中央投資項目管理，加快中央投資項目實施進度，充分發揮中央投資效益。