近日，中國工程咨詢協會發布《工程咨詢行業2021-2025年發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），就未來五年工程咨詢行業發展作出規劃與部署。《綱要》明確，到2025年，我國工程咨詢行業發展達到以下七大目標：一是法律法規和制度體系進一步健全；二是決策咨詢服務邁上新臺階；三是全過程工程咨詢成為發展新引擎；四是工程咨詢數字化深化發展；五是培育一批優勢突出企業；六是專業人才隊伍進一步壯大；七是行業自律與管理水平進一步提升。《綱要》要求，全面強化工程咨詢行業的先導作用。積極推動國家重大戰略投資實施，全方位推進智庫建設服務國家發展大局，為全面深化“放管服”改革發揮積極作用，服務”一帶一路”建設加快“走出去”步伐，防范重大風險統籌發展和安全。《綱要》同時要求，加強理論方法研究，大力實施工程咨詢業務創新發展，加快推進全過程工程咨詢，提升行業國際化水平，積極參與國際標準制定；加快構建高質量發展指標體系，加強人才隊伍建設。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的第一個五年。為促進我國工程咨詢行業在新發展階段實現規范、健康發展，高質量服務我國經濟建設與社會發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，制定本規劃綱要。（一）行業現狀。“十三五”期間，工程咨詢行業貫徹落實新發展理念，遵循獨立、公正、科學的原則，著力開拓創新，積極主動發揮生產性服務業的專業作用，運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，服務國家戰略需求與決策，服務國家重大和基礎性產業發展，服務國家重大工程建設，服務地區經濟社會發展，在事關國民經濟社會發展、境內外投資建設項目決策與實施活動中，做出了重要貢獻，為各級政府部門和投資者提供了有價值的咨詢服務，行業發展取得新的成效。一是行業規模不斷擴大。截至2020年底，全國工程咨詢單位數量巳超19000家，比“十二五”末翻了兩番，從業人員達250萬人。二是智庫作用突出。初步形成了一批特色鮮明的工程咨詢新型智庫單位和平臺，為各級黨委和政府的科學決策發揮了重要作用。三是新業態不斷出現。綜合性、跨階段、一體化的全過程工程咨詢業務加快推進。四是信息技術與咨詢業務進一步融合。大數據、物聯網、5G、AI、BIM等技術在咨詢業務中得到應用。五是深度融入“一帶一路”建設。努力發揮咨詢引領作用，積極推動國際產能合作和政府對外援助項目實施。六是對外交流和國際合作進一步深化。積極推廠中國工程咨詢技術標準，樹立咨詢品牌，增強中國工程咨詢業在國際業界的話語權。七是行業改革穩步推進。頒布《工程咨詢行業管理辦法》，明確政策引導、行業自律、政府監管的行業管理思路，營商環境逐步優化。（二）發展形勢。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界新一輪科技革命和產業變革同我國經濟優化升級交匯融合。我國巳轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，這為工程咨詢業的新發展提供了充分的市場機遇。工程咨詢業要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。工程咨詢行業要以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，擴大行業有效供給，提高服務效率和服務品質，統籌發展和安全，推動加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深入推進區域協調發展、鄉村振興、“一帶一路”倡議等國家重大戰略，加快工程咨詢數字化、智能化發展，推動工程咨詢與先進制造業、現代農業等深度融合，充分發揮工程咨詢對投資科學決策、規范實施和優化供給結構的關鍵性作用。（三）存在問題。“十三五”時期，工程咨詢行業取得長足發展，但也存在一些不足。主要是行業法治建設薄弱，行業管理治理體系分散，法律法規體系尚不完善；行業自律不健全，行業信用和標準化體系尚未形成，市場無序竟爭仍較突出，自律管理與服務能力尚需加強；現代信息技術融合較慢，信息收集和信息化建設滯后、數據庫建設和數據分析能力不足；咨詢能力建設有待加強，全過程工程咨詢等咨詢新業態的發展仍處于探索階段，原創性研究能力和基礎研究工作開展不足；綜合型人才暨乏，特別是高水平推進全過程工程咨詢人才數量不足，自主培養的國際化高端人才稀缺。這些問題需要在“十四五”期間著力解決。（四）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學認識高質量發展內涵，堅定不移貫徹新發展理念，深化工程咨詢行業供給側結構性改革，著力提升投資建設全過程工程咨詢服務質量和水平，著力增強工程咨詢對經濟社會發展和國家治理決策支持能力，著力破除體制機制障礙，努力形成精準化服務、信息化支撐、規范化運營、國際化拓展的行業發展新格局。——堅持目標導向與問題導向相結合。加強行業發展頂層設計，深入分析行業發展現狀，準確把握不足，明確工作著力點和突破口，通過行業制度建設、標準建設、誠信體系建設解決問題、化解矛盾，逐步實現行業高質量發展目標。——堅持質量第一與效率優先相結合。將不斷滿足政府與投資者的決策需求等各類咨詢服務作為行業高質量發展的出發點和落腳點，以增強行業綜合服務能力為主攻方向，以新技術新手段為實現途徑，不斷提高工程咨詢服務質量與效率。——堅持市場引領與政府引導相結合。落實全面深化改革要求，充分釋放企業發展活力。在政府有關部門指導下，依托行業組織加強自律管理，進一步規范行業發展秩序，營造公平、公開、規范的行業發展環境。——堅持改革創新與穩中求進相結合。以改革創新精神不斷推動工程咨詢理論方法研究、業務轉型升級、管理效能科學、人才資源提升，實現工程咨詢行業高質量發展。（六）發展目標。到2025年，我國工程咨詢行業發展達到以下目標：——法律法規和制度體系進一步健全。行業相關法律法規及規范性文件制定穩步推進，行業基礎性標準和規范體系逐步形成。——決策咨詢服務邁上新臺階。決策咨詢服務領域不斷深化拓展，一批具有影響力的專業智庫和高端智庫逐步涌現，為各級黨委和政府提供決策咨詢、戰略咨詢、前瞻性咨詢服務的能力持續增強。——全過程工程咨詢成為發展新引擎。推動全過程工程咨詢服務理念和服務模式創新，加快相關標準規范制定，培育一批全過程工程咨詢骨于企業，促進提高全過程工程咨詢的供給質量和能力。——工程咨詢數字化深化發展。運用“互聯網＋＂、人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術提高工程咨詢數字化水平，建立行業數據庫與分析系統，逐步形成高效的行業信息資源管理和共享體系。——培育一批優勢突出企業。培育一批品牌優勢明顯、國際競爭力強的綜合型工程咨詢企業集團，一批專業特色突出、市場適應能力強的中小型企業，一批創新能力強、發展潛力大的創新型企業。——專業人才隊伍進一步壯大。打造一批在業內具有權威聲望的領軍人物，培養一支高素質工程咨詢人才隊伍。支撐和引領行業高質量發展的高端人才、國際化人才、專業化人才和創新型人才形成規模。——行業自律與管理水平進一步提升。構建科學、公正的自律管理體系，建立行業誠信評價系統，促進行業自律意識和管理進一步增強。建立并不斷完善促進工程咨詢業優化升級的交流平臺、合作平臺和資源整合平臺。（七）積極推動國家重大戰略投資實施。根據“十四五”時期我國經濟社會發展戰略導向，提早謀劃啟動相關項目，研究滾動謀劃實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，推動形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發展機制，有效推動和擴大戰略型新興產業、現代產業鏈投資，推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。服務國家重大戰略，圍繞區域協調發展、鄉村振興、軍民融合、“一帶一路”、重大攻關等推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。（八）全方位推進智庫建設服務國家發展大局。工程咨詢行業進一步發揮綜合優勢和專業特長，加強戰略性、前瞻性重大問題研究，為各級黨政部門決策提供更高質量咨詢服務，成為國家軟實力的重要組成部分。努力打造工程咨詢行業特色新型智庫。中國工程咨詢協會牽頭成立工程咨詢行業智庫聯盟，鼓勵各類工程咨詢機構參與智庫聯盟建設。（九）為全面深化“放管服”改革發揮積極作用。工程咨詢行業要從“放管服”改革實際出發，不斷完善事中事后評價理論和方法，強化投資項目中期評價和后評價工作，為政府部門有效監督管理提供有力支持。行業協會要提升自身從事行業服務的能力和效率，積極承接政府有關職能轉移，優化行業發展環境，協助政府部門將“放管服”改革推向縱深。（十）服務”一帶一路”建設加快“走出去”步伐。鼓勵和引導工程咨詢機構重點圍繞“一帶一路”建設加快“走出去“步伐，積極參與國際咨詢竟爭與合作、融入全球產業鏈和價值鏈，將我國產業優勢和資金優勢與國外需求相結合，圍繞國際產能合作、對外援助等重點領域，為國內投資者提供完備的投資咨詢方案和咨詢建議等，有效規避投資風險，最大程度地保障投資建設項目、對外援助項目的可持續發展。（十一）防范重大風險統籌發展和安全。堅持底線思維，統籌開放與安全，統籌發展和安全，著力提高風險識別能力，及時發現和防范化解經濟建設、重大投資和工程領域的各類重大風險和隱患，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供堅強咨詢服務保障。（十二）加強理論方法研究。推進學科交叉融合應用，不斷調整優化工程咨詢理論方法體系。充分發揮工程咨詢智庫和平臺作用，突出學科領域特色和組織優勢，堅持應用導向，強化跨領域交流，探索理論方法創新。倡導產學研深度合作，鼓勵咨詢企業聯合攻關，搭建資源共享與合作平臺，加強協同創新，推進研究成果向實踐轉化，盡快形成具有中國特色的咨詢理論方法體系。（十三）大力實施工程咨詢業務創新發展。加速培育數據要素市場，充分利用5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術手段，加快推進工程咨詢行業數字化轉型發展，培育咨詢服務的新產品、新業態、新模式，推動傳統咨詢服務高端化、智能化、綠色化。打造新興產業鏈，鼓勵開發全過程工程咨詢業務系統，加速咨詢服務變革進程。實現產業鏈創新鏈融合發展，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，不斷提升工程咨詢行業創新能力，壯大發展新動能。創新工程咨詢產業合作模式，加強與金融、財務、法律等方面專業機構協同作用，引導資本市場服務實體經濟，深入推進政府和社會資本合作(PPP)、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、項目收益專項債等金融咨詢業務，推動工程咨詢業務向專業化和價值鏈高端延伸，促進工程咨詢行業高質量發展。（十四）加快推進全過程工程咨詢。進一步發揮全過程工程咨詢對工程建設項目審批制度改革的支撐作用。實施項目投融資、設計及投資管理、建設模式、運營方式等多方案論證，增強投資決策科學性和咨詢協調性。重視項目管理策劃，通過實施全方位管理，確保全過程工程咨詢服務科學開展。根據項目實際情況合理選擇全過程工程咨詢服務模式，帶動增強全過程工程咨詢協同性。注重咨詢項目示范引領，深入開展全過程工程咨詢后評價，不斷提升服務水平。行業協會及時總結經驗規律，推進完善全過程工程咨詢標準規范等制定。（十五）提升行業國際化水平，積極參與國際標準制定。積極爭取政府部門支持，創造更好參與國際競爭的條件和環境。抓住“一帶一路”、“國際產能合作”、“對外援助”等重大機遇，鼓勵國內外工程咨詢機構開展多層次、多方位合作，共同開發業務、開拓國際市場。重視標準頂層設計，制定咨詢標準國際化路線。拓展國內咨詢標準的國際化渠道，形成自主引領的國際咨詢標準體系。（十六）加快構建高質量發展指標體系。對照建立現代化經濟體系的要求，以新發展理念為指導加快建立適應高質量發展要求的工程咨詢行業統計體系。行業協會要建立行業統計制度，建立高質量發展評價體系，對工程咨詢業高質量發展情況進行評估，推動評估結果納入行業主管部門、協會組織、地方政府政績考核體系和國有企業業績考核體系，增強評價制度的實施效力。（十七）加強人才隊伍建設。充分發揮人才第一資源作用，注重從業人員業務能力、職業素養的綜合性培養。完善咨詢工程師（投資）職業資格考試、登記和繼續教育制度，實施知識更新工程、技能提升行動。加大對咨詢工程師（投資）的自律管理，嚴格落實法律責任，增強其執行法律法規、行業標準規范的自覺性。加大高端人才、國際化人才、創新型人才培養力度，推動形成高素質行業人才隊伍。（十八）加強黨的全面領導。落實黨建對行業發展的引領作用。扎實做好基層黨組織建設、思想宣傳、黨風廉政建設和組織領導，引領行業高水平服務國家經濟社會發展。（十九）促進行業依法管理。牢牢把握全面依法治國政治方向，增強法治觀念，用法治思維和方式開展工作、解決問題、推動發展。繼續推動工程咨詢行業完善立法，使工程咨詢服務活動的各階段有法可依，保護知識產權，保護和激勵創新積極性，為工程咨詢行業發展打造更加完善的市場化、國際化、法治化營商環境。（二十）維護公平競爭。努力破除部門和地域壟斷，平等保護各類市場主體。倡導工程咨詢服務定制化與取費差異化，推動服務由基于成本定價向基于價值定價轉變，提倡“優質優價"'避免工程咨詢市場出現“劣幣驅逐良幣“現象。加強工程咨詢服務合同管理，構建基于合同約束的項目目標管控體系。爭取將工程咨詢服務納入各級政府部門采購范圍和購買服務指導性目錄，通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等招標方式，建立健全不斷優化的具有各因素評分標準和分值比例的咨詢服務采購制度，實現按需購買、以事定費、公開擇優、合同管理。（二十一）提升行業監管水平。破解行業監管改革難題，推進聯合監管機制建設，實施動態監管、多元共治。加強行業自律體系建設，建立行業監管平臺，依托信息技術實現對工程咨詢服務監管的標準化和規范化，全面提升監管效能。規范咨詢單位和從業人員的市場行為，加大對違法違規行為的處罰力度，引導市場合理競爭。在繼續開展工程咨詢機構資信評價的同時，開展行業誠信管理體系建設，加快建立行業信用標準和評價指標體系，全面開展行業信用評價，建立并不斷完善行業信用“紅名單”、“黑名單”制度，落實和強化守信激勵、失信懲戒運行機制，充分發揮資信評價和信用評價結果在招投標、信用建設領域的導向作用。（二十二）加強各級協會的組織作用。各級工程咨詢協會要積極履行“提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧＂的職責，建立健全行業交流平臺，加強行業信息與知識共享。探索建立行業爭端協調解決機制，協調行業內外部有關爭端。加強各級行業協會組織之間、政府和行業組織間的溝通合作，建立緊密互動的常態化工作交流機制，相互支持配合，形成共商共建共享共贏的命運共同體，提升行業自律水平。（二十三）加大培育市場主體力度。進一步推動工程咨詢機構體制機制改革，培育大中小型多層次各領域市場主體。發揮國有工程咨詢機構戰略支撐和行業引領作用，成為有核心竟爭力的市場主體。根據工程咨詢行業集中度要求和市場機制作用，鼓勵回企民企相互配合，推進兼并重組和戰略性重組，深化國有工程咨詢機構混合所有制改革，有效激發企業活力、創造力和市場競爭力。優化民營工程咨詢機構發展環境，充分發揮民營工程咨詢機構在業務創新方面的重要作用，支持民營企業參與國有或事業工程咨詢單位的改革。支持符合條件的各類工程咨詢企業申報高新技術企業或在境內外上市。（二十四）爭取金融支持政策。鼓勵金融機構更好服務工程咨詢企業。支持工程咨詢企業與金融機構合作，完善配套金融政策和信息共享機制，共同推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、投資項目合作產業基金等試點業務的發展。（二十五）加大宣傳引導力度。倡導工匠精神、創新精神、誠信精神，培育品牌意識，通過開展優秀咨詢成果獎評選和優秀工程咨詢機構排名，宣傳先進典型，加強全社會對工程咨詢服務價值認識。發揮傳統媒體和新媒體作用，組織開展主題宣傳和專題交流，強化正向引導，踐行社會主義核心價值觀，增強行業社會責任感，樹立行業良好形象。
