4月7日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，財政部部長助理歐文漢介紹貫徹落實“十四五”規劃綱要，加快建立現代財稅體制有關情況，就地方債改革、隱性債務管控、房地產稅立法、收入再分配等熱點問題一一回應，信息量超大。
下一步，將按照“開好前門、嚴堵后門”的思路，抓實化解地方政府債務風險工作。
一方面，持續完善法定債務管理，兼顧穩增長和防風險需要，完善新增債券分配機制，嚴控高風險地區新增債券規模，避免風險持續累積。繼續堅持“資金跟著項目走”的原則，避免債券資金閑置，提高使用績效。
另一方面，持之以恒防范化解隱性債務風險。堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發現一起、查處一起、問責一起。穩妥化解隱性債務存量，完善常態化監控、核查、督查機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發現、早處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
防范化解地方政府債務風險。完善常態化的監控機制，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。硬化預算約束，嚴禁以企業債務形式增加隱性債務。金融機構必須審慎合規經營，嚴禁向地方政府違規提供融資。清理規范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。
三是完善政府債券發行管理機制，優化地方政府債券品種結構和期限結構。健全政府債務信息公開機制，促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。
推動健全各類生產要素參與分配的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，豐富通過資本市場分享發展成果的渠道。
履行好政府再分配調節職能，縮小收入分配差距，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性。
優化稅制結構，適當提高直接稅比重，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。
財政要支持健全國有資本收益分享機制，完善國有資本收益上繳公共財政制度。
建立完善個人收入和財產信息系統，支持健全現代支付和收入監測體系，推動落實依法保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當競爭行為獲取收入，為規范收入分配秩序營造公平、公開、公正的良好的社會環境。
按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環節并穩步下劃地方，結合消費稅立法統籌研究推進改革。
在中央統一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。統籌推進非稅收入改革。
進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極穩妥推進房地產稅立法和改革。
加大收入統籌力度，充分挖掘各種閑置資源潛力。加強政府性資源綜合管理，將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全部納入預算，強化部門和單位收入統籌管理，要求部門和單位依法依規將取得的各類收入納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。
把政府過緊日子作為預算安排的長期指導思想，不折不扣落實過緊日子要求，嚴控一般性支出。完善財政直達機制。
實施項目全生命周期管理，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未入庫項目一律不得安排預算。
強化中期財政規劃對年度預算的約束，加強財政運行風險防控，加強重大政策、重大政府投資項目等財政承受能力評估。健全地方政府依法適度舉債機制。
建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制。積極推動跨部門基礎信息共享共用。
建立預算安排與存量資金掛鉤機制，對上年末存量資金規模比較大的地區或部門，適當壓縮下年預算。
規范結余結轉資金的管理，將結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用；對政府性基金預算結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分，補充預算穩定調節基金統籌使用。
財政是國家治理的基礎和重要支柱?！笆奈濉睍r期，我們將按照黨的十九屆五中全會精神，科學把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，全力支持加快構建新發展格局，堅持以政領財、以財輔政，系統謀劃財政發展新思路、新舉措，加快建立現代財稅體制，積極發揮財政職能作用，切實保障“十四五”重大戰略和重點任務落到實處、取得實效。具體來說，就是要圍繞“收、支、管、調、防”五個方面下功夫。
第一，在收入方面，重點是有效發揮收入政策作用，進一步完善現代稅收制度。
從宏觀稅負看，要保持總體穩定。“十四五”時期，為保障重大戰略和重點任務的實現，需要保持宏觀稅負總體穩定，更好發揮稅收籌集財政收入、調節分配格局、促進結構優化和推動產業升級的作用。在此基礎上，綜合考慮財政承受能力，以及實施助企紓困政策需要，精準實施減稅降費，激發市場主體活力。
從稅制結構看，要持續優化。在保持現階段稅制基本穩定的基礎上，進一步建立健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。健全地方稅、直接稅體系，適當提高直接稅比重。積極推進后移消費稅征收環節改革，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度等。全面完成稅收立法任務，以法律形式鞏固稅制改革成果。
第二，在支出方面，重點是在保持合理支出強度的同時，做到有保有壓、突出重點。
一方面，大力優化支出結構。繼續堅持政府過緊日子，嚴控一般性支出。加強對欠發達地區和困難地區的保障，轉移支付進一步向中西部地區和困難地區傾斜。加強對基層的保障，最大限度下沉財力，完善縣級基本財力保障機制，兜實兜牢基層“三保”底線。
另一方面，聚焦構建新發展格局持續發力。支持科技自立自強，加大財政科技投入，提高制造業企業研發費用加計扣除比例，引導企業加大研發投入。推動產業結構優化升級，培育完整內需體系，促進經濟循環暢通。支持突破產業瓶頸，推動實施產業基礎再造工程，培育一批“專精特新”企業。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，支持深化農業供給側結構性改革。加力保障和改善民生，強化就業優先支持政策，支持建設高質量教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化公共衛生投入，有效增加保障性租賃住房供給。
第三，在管理方面，重點是持續深化預算管理制度改革，提升財政資源配置效率和資金使用效益。
一是加強預算管理。統籌財政資源，加強全口徑預算管理，健全財政支出標準體系。強化預算約束，加強預算執行管理，規范預算調劑行為，加大預算公開力度。深化績效管理改革，推動預算和績效管理一體化，加強績效結果應用。
二是完善直達機制。常態化實施財政資金直達機制，擴大范圍、完善機制、嚴格監管、強化支撐，為惠企利民提供更加及時有力的財力支持。
三是強化財會監督。健全財會監督體系，加強會計審計監管，推動會計準則高質量實施。有效發揮財政部各地監管局作用，強化政策落實跟蹤問效。
第四，在調節方面，重點是充分發揮財政調控和收入分配職能，推進經濟社會健康發展。
一是著力強化財政調控，實現逆周期、跨周期和預期管理的統一。繼續發揮財政總量調控作用，強化逆周期調節，穩定經濟增長。加強中期財政規劃管理，完善跨年度預算平衡機制，實現跨周期調節。發揮財政政策對預期的引導作用。
二是著力完善體制機制，理順各方關系。推動形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。推動有效市場和有為政府更好結合，扎實推進國資國企改革，完善促進小微企業和個體工商戶發展的政策體系。
三是著力調節收入分配，推進共同富裕。推動提高勞動報酬在初次分配中的比重，提升再分配效率，強化稅收、轉移支付等調節力度和精準性，支持第三次分配發揮作用，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
第五，在防風險方面，重點是統籌發展和安全，增強財政可持續性。
科學安排年度財政赤字規模和預算支出，合理確定政府債務規模，完善地方政府債務限額確定、償債能力評估等機制。加強民生政策財政可承受能力評估，防范民生領域過高承諾、過度保障等風險。
這幾年我國推行了大規模的減稅降費政策，這個政策也是非常深入人心，我想問的是，在“十四五”期間，減稅降費方面還有哪些部署和安排？
近年來，我國持續實施了大規模的減稅降費，將制度性安排、階段性政策和臨時性措施結合起來，統籌兼顧，系統推進。一是實施了增值稅改革，個人所得稅改革等制度性減稅措施。在推動建立現代稅收制度的同時，也釋放了大規模的減稅紅利。二是通過階段性、有針對性的減稅措施，加大對小微企業、制造業和科技創新等重點領域的支持力度。三是2020年面對突如其來的疫情，在財政收支比較困難的情況下，出臺了臨時性、應急性的減稅降費政策，有效對沖了疫情影響，助力企業紓困發展。
總的來看，這幾年減稅降費力度大、效果好。“十三五”時期累計減稅降費超過了7.6萬億元，其中減稅4.7萬億元，降費2.9萬億元，減稅降費有效減輕了企業負擔，使廣大市場主體享受到了實實在在的政策紅利，對于激發創新活力、優化經濟結構、促進居民消費和擴大就業等都發揮了重要作用。
當前，我國經濟呈現了穩定恢復增長的態勢，但也面臨著許多不確定因素，按照積極財政政策提質增效、更可持續的要求。下一步，我們將綜合考慮財政可持續和實施助企紓困政策的需要，平衡好“當前和長遠”、“需要和可能”的關系，著力完善減稅降費的政策，優化落實機制，提升政策實施效果，讓企業有更多獲得感。具體包括以下五個方面的措施：
第一，繼續執行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等以前出臺的制度性減稅降費政策繼續實施，讓政策疊加效應持續釋放。
第二，階段性的減稅降費政策有序退出。對去年出臺應對疫情的階段性減稅降費政策分類調整、有序退出。適當延長小規模納稅人減征增值稅等政策的執行期限，保持對經濟恢復的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應急性政策，到期后停止執行。
第三，要突出強化小微企業的稅收優惠。在落實好小微企業普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業和個體工商戶的稅收減免力度，將小規模納稅人增值稅的起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策的基礎上，再減半征收所得稅。
第四，加大對制造業和科技創新的支持力度。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除的比例提高到100%，激勵企業加大研發投入，對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
第五，繼續清理收費基金。取消港口建設費、降低航空公司民航發展基金征收標準，加大各類違規涉企收費的整治力度，嚴控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費政策紅利。
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快建設科技強國。請問，“十四五”期間中央財政將采取哪些措施支持科技創新，加快科技自立自強？
。科技創新是社會廣泛關注的熱點問題。近年來，財政部深入實施創新驅動發展戰略，著力健全科技投入機制，加強財稅政策供給，推動科技事業發展發生歷史性變革、取得歷史性成就。下一步，我們將按照國家“十四五”規劃綱要部署，堅持把科技作為財政支出的重點領域，聚焦國家戰略需求優化支出結構，重點圍繞四個著力點支持加快科技自立自強。
首先，要著力強化國家戰略科技力量。推動健全社會主義市場經濟體制下新型舉國體制，切實保障國家重大科技任務經費，支持打好關鍵核心技術攻堅戰，集中解決一批“卡脖子”問題。按照“成熟一項、啟動一項”原則，加快推進“科技創新2030重大項目”組織實施。穩定支持國家實驗室建設運行，支持國家重點實驗室體系重組。加大財政對基礎研究的投入力度，進一步健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。
第二，著力提升企業技術創新能力。推動產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。在國家科技計劃中實施“后補助”支持方式，引導企業加大科技創新力度。擴大國家科技成果轉化引導基金規模，促進科技成果在企業轉移轉化和資本化、產業化。落實和完善支持科技創新稅收政策，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，提高制造業企業研發費用加計扣除比例，鼓勵企業增加研發投入。支持開展首臺（套）重大技術裝備保險補償試點，促進重大技術裝備的創新。
第三，著力激發人才創新活力。尊重人才成長規律，支持全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值收益分配機制。完善科研人員職務發明成果權益分享機制，推動進一步健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系。
第四，著力推動完善科技創新體制機制。強化科技資源統籌，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。推動科技項目組織管理實施“揭榜掛帥”等方式。加強績效管理，提高科技資金配置效率和使用效益。支持科研院所加快改革，賦予高校、科研院所更大的自主權。同時，堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，支持科技開放合作。
黨的十九屆五中全會對深化預算管理制度改革作出了部署，下一步預算管理制度改革將如何進一步深化？
大家知道，預算既體現國家戰略和政策，又反映政府的活動范圍和方向，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。預算安排是國家宏觀政策的集中體現。為了加快建立現代財稅體制、進一步完善預算管理制度，我們按照黨的十九屆五中全會精神，明確了下一步深化預算管理制度改革的總體思路、基本原則和主要措施，主要在以下幾個方面重點突破：
一是加強重大決策部署財力保障。各級預算安排要將落實黨中央、國務院重大決策部署作為首要任務，增強對國家重大戰略任務、國家發展規劃的財力保障，完善預算、決策機制和程序，各級預算、決算草案應當按照程序報本級黨委和政府審議，各部門預算草案應當報本部門黨組或黨委審議。
二是加強財政資源統籌。加大收入統籌力度，充分挖掘各種閑置資源潛力。加強政府性資源綜合管理，將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全部納入預算，強化部門和單位收入統籌管理，要求部門和單位依法依規將取得的各類收入納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。
三是規范預算支出管理。合理安排支出預算規模，充分發揮財政政策逆周期調節作用。優化財政支出結構，推進支出標準體系建設，將支出標準作為預算編制的基本依據。把政府過緊日子作為預算安排的長期指導思想，不折不扣落實過緊日子要求，嚴控一般性支出。完善財政直達機制。
四是加強預算控制約束和風險防控。實施項目全生命周期管理，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未入庫項目一律不得安排預算。強化中期財政規劃對年度預算的約束，加強財政運行風險防控，加強重大政策、重大政府投資項目等財政承受能力評估。健全地方政府依法適度舉債機制。
五是提高預算管理信息化水平。將制度規范與信息系統建設緊密結合，以省級財政為主體建設覆蓋本地區的預算管理一體化系統并與中央財政對接，動態反映各級預算安排和執行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制。積極推動跨部門基礎信息共享共用。
黨的十九屆五中全會指出，要堅定不移建設制造強國?！笆奈濉币巹澲?，也提出要聚焦支持穩定制造業，鞏固產業鏈、供應鏈，進一步優化增值稅制度。在支持制造業發展方面，我國的稅收政策起到了怎樣作用？未來還會有哪些具體措施？
制造業上下游關聯度很高，對服務業的發展和就業帶動能力也比較強。近年來，出臺的減稅政策重點是面向制造業。無論是減稅的數量，還是減稅的幅度，最大的受益者都是制造業。在過去幾年，“十三五”時期開始推動營改增試點，包括深化增值稅制度改革，制造業受益于降低標準稅率，從17%的標準稅率降到13%。還有就是，制造業抵扣鏈條進一步完善，原來營業稅征收項目不允許抵扣，不能納入增值稅抵扣，現在可以進行抵扣，可抵扣的進項稅額不斷增加，所以制造業享受了凈減稅紅利。稅率降的幅度是23.5%，制造業稅負下降幅度也比較大。同時，我們還放寬了部分先進制造業的期末留抵退稅條件，逐月全額退還增量留抵稅額，減少制造業企業的資金占壓。對企業來說，現金流變得更加充足了。
另外，我們還出臺了一系列支持制造業創新和產業升級的政策，包括提高企業研發費用加計扣除比例，允許企業新購入的單位價值500萬元以下的器具、設備一次性扣除，鼓勵制造業企業購進先進設備器具。還有將固定資產加速折舊的政策適用范圍，擴大到全部制造業，加大了制造業資本費用化的力度。今年，按照政府工作報告的部署要求，要在繼續執行降低增值稅稅率、完善抵扣鏈條等制度性減稅措施的基礎上，進一步加大制造業企業的支持力度，實施了多項新的減稅舉措。
第一，今年政府工作報告以后，國務院常務會議出了幾項大的稅收政策，第一個劃上記號的就是制造業。制造業企業研發費用加計扣除的力度從1月1日開始由75%的比例提高到100%。這是我們今年結構性減稅中力度最大的一項。
第二，這一次在研發費用的核算清繳方面采取了改革，允許企業自主的選擇按照半年享受研發費用加計扣除優惠，2020年納稅年度應該抵扣的加計扣除費用是要到今年的5月30日以前匯算清繳才能允許扣，在年度的預繳過程中是不能扣的。我們從2021年開始改革這項政策安排，2021年企業可以選擇像過去一樣到第二年的匯算清繳時一次性扣除，也可以選擇在當年的10月份扣除上半年的研發費用，在預繳時可以少預繳一些企業所得稅。這也是提前讓企業享受到了減稅的紅利，從第二年5月30日以前提前到了當年第三季度末就可以享受到。這個舉措給稅務部門在稅收征管方面加大了難度、加大了工作量，同時，這項政策也是允許企業選擇，而不是強制性的。應該說，企業選擇這個政策是根據它的舒適度來的，選擇第一年享受舒適，還是選擇第二年匯算清繳時享受舒適，這完全是它的權利。
第三，另外一項大的政策，就是完善增值稅留抵退稅政策。剛才，我已經報告過了，我們在“十三五”期間已經出臺了允許部分先進制造業按月全額退還增量留抵稅額。今年我們的政策是，把“部分”兩個字拿掉了，就是先進制造業都可以按月來全額退還，把適用的行業范圍擴大了。具體來說，原來的部分先進制造業，比如非金屬礦物制品、通用設備、專用設備、計算機通信和其他電子設備等四大類。今年人代會后，國務院常務會已經定了，從4月1日起增加了運輸設備、電氣機械、儀器儀表、醫藥、化學纖維等五大行業企業，也就是“4+5”，即原來四大類行業再加上今年出的五大類行業，一共是九大類行業，納入到先進制造業的企業留抵退稅政策適用范圍，放寬留抵退稅條件，實行按月全額退還增量的留抵增值稅留抵稅額。這有利于增加企業的現金流。
下一步，我們將會同有關部門密切跟蹤政策的實施情況，及時研究解決企業反映的問題，加強政策宣傳和解讀，提升政策知曉度，幫助企業用好用足這個政策，支持制造業發展，鞏固制造業在國民經濟中的基礎和支柱地位。
黨的十九屆五中全會提到，要健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，適當提高直接稅比重。下一步在這方面具體有哪些措施？請詳細介紹一下。
健全地方稅、直接稅體系是完善我國現代稅收制度的重要內容。“十三五”期間，我們進行了一系列重大稅制改革，包括全面推開營改增試點，持續深化增值稅改革，實施綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革，調整優化消費稅的征收范圍，稅率和環節，全面推開資源稅從價計征改革，開展水資源稅試點。同時，落實稅收法定原則，加快推進稅收立法，有8部稅法經全國人大常委會審議通過了，我們稅收法定步伐在加快。
通過深化稅收制度改革，稅制結構得到了進一步優化，直接稅比重逐步提高，從2011年的28.4%逐步高到2020年的34.9%，這個比例是用直接稅的稅額除以全部稅收收入得出的。稅收對國民收入分配的調節作用和自動穩定器的機制作用逐步增強。
按照“十四五”規劃綱要要求，我們將進一步完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，建立健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。
一是健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方稅稅制，合理配置地方稅權，理順稅費關系，按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環節并穩步下劃地方，結合消費稅立法統籌研究推進改革。在中央統一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。統籌推進非稅收入改革。
二是健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發揮直接稅籌集財政收入、調節收入分配和穩定宏觀經濟的作用，夯實社會治理基礎。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極穩妥推進房地產稅立法和改革。
“十四五”規劃綱要提出“財政資源統籌”，目前工作進展情況如何？“十四五”期間有哪些考慮？
加強財政資源統籌，是優化財政資源配置、提高財政資金使用效益的重要舉措。近年來財政部不斷深化改革、創新機制、多措并舉，推進財政資源的統籌使用。
一是加大政府預算的統籌力度。比如推動將支出內容相近的資金納入一本預算管理，2015年以來，陸續將19項政府性基金轉列一般公共預算。又比如逐年提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，從2016年的19%提高到2020年的約35%。另外，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤的事項，根據需要統籌安排財政支出。
二是加大存量資金的盤活力度。建立預算安排與存量資金掛鉤機制，對上年末存量資金規模比較大的地區或部門，適當壓縮下年預算。規范結余結轉資金的管理，將結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用；對政府性基金預算結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分，補充預算穩定調節基金統籌使用。
三是建立跨年度預算平衡機制。主要通過規范超出收入使用、建立預算穩定調節基金，加強財政資源跨年度統籌。一般公共預算超收收入全部用于補充預算穩定調節基金或沖減赤字。同時，一般公共預算支出結余全部用于補充預算穩定調節基金；合理確定預算穩定調節資金使用規模，保障年度預算平衡和重點支出需要。
四是實行中期財政規劃管理。按照《國務院關于實行中期財政規劃管理》要求，研究編制三年滾動財政規劃，加強對未來三年財政收支形勢的預測分析，統籌安排重大改革、重要政策和重大項目。
“十四五”時期，我們將按照“十四五”規劃綱要的要求，主要從六個方面入手，繼續推進財政資源統籌工作。一是加強財政收入的統籌。將依托行政權利和國有資源（資產）獲取的各項收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算管理。二是加強財政支出的統籌，積極運用零基預算管理理念，打破固化格局，統籌優化財政支出結構。三是加強四本預算的統籌，推進收支實行“一個盤子”管理。四是加強存量資金的統籌，全面盤活用好結轉結余資金。五是加強國有資產統籌，建立健全新增資產預算與存量資產的掛鉤機制。同時，加強國有資產的分類管理。六是加強財政信息統籌，通過信息系統加強對財政收支的全方位動態監管。
去年中央提出中央財政直達機制，今年中央提出建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億中央財政資金納入直達機制，請問今年實行直達管理的資金主要有哪些，財政部將采取哪些措施來保障直達機制的落實？
首先，我解釋一下所謂財政資金直達機制，就是將過去財政資金層層審批分配改為中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達，即“一竿子”分配到基層或者項目單位。剛才，這位記者也提到了，建立財政資金直達機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是有效應對疫情影響的重要舉措，也是積極財政政策的創新和亮點。從去年的情況來看，直達機制有利于基層做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，也有利于改進預算管理、提高財政資金效益、增強財政資金宏觀調控效果。正因為去年做的好、有效果，按照黨中央、國務院決策部署，今年要實行常態化的直達機制，包括擴大范圍、完善機制、強化管理，為地方落實惠企利民政策提供更好的財力保障，具體來說有以下幾個方面：
首先，擴大資金范圍。今年實行直達管理的資金增至2.8萬億元，比去年增加了1.1萬億元，具體包括：一是直接用于基層財力保障的一般性轉移支付，如縣級基本財力保障獎補資金等，確保有關資金快速直達基層，防止資金截留挪用，為基層?；久裆?、保工資、保運轉提供財力來源。二是一些共同轉移支付，像教育、就業、社會保障、衛生健康等領域的基本民生保障資金，也納入到直達范圍，確保各項民生政策精準落實到位。三是具備條件的專項轉移支付，如普惠金融發展專項資金等，保障惠企利民資金精準用于受益對象。
其次，完善直達管理機制。一方面根據直達資金擴圍提效需要，適當擴充部際工作機制的部門數量，強化中央部門的業務指導和監督職責。另一方面，壓實地方在資金分配、使用中的主體責任，確保資金落實到基層和單位。
最后，加強直達資金管理。一是督促地方加強項目儲備、提高項目成熟度和可執行性，避免資金等項目或項目頻繁調整。二是按照效益優先原則，科學確定支出進度評估辦法，在加快執行進度的同時，努力提高資金使用效益。三是完善直達資金監控系統，對直達資金進行全過程、全鏈條、全方位的監控。四是與審計等部門協同配合，合力做好直達資金監管工作，確保直達資金安全、規范、高效使用。
當前地方政府債務風險是否可控，財政部將采取哪些措施抓實化解地方政府債務風險工作，以及未來五年地方債改革的方向是什么？
關于地方政府債務風險問題，大家比較關注。我先報一個賬，截止2020年末，地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額46.55萬億元，政府債務余額與GDP的比重為45.8%，低于國際普遍認同的60%警戒線，風險總體可控。
下一步，我們將按照“開好前門、嚴堵后門”的思路，抓實化解地方政府債務風險工作。一方面，持續完善法定債務管理，兼顧穩增長和防風險需要，完善新增債券分配機制，嚴控高風險地區新增債券規模，避免風險持續累積。繼續堅持“資金跟著項目走”的原則，避免債券資金閑置，提高使用績效。另一方面，持之以恒防范化解隱性債務風險。堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發現一起、查處一起、問責一起。穩妥化解隱性債務存量，完善常態化監控、核查、督查機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發現、早處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
關于未來地方債改革的主要方向。政府債務管理制度是現代財稅體制的重要內容?！笆奈濉睍r期，我們將進一步健全政府債務管理制度，既有效發揮政府債務融資的積極作用，又要堅決防范化解風險，增強財政可持續性。
一是完善政府債務管理體制機制。根據財政政策逆周期調節的需要，以及財政可持續的要求，合理確定政府債務規模。依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。完善地方政府債務風險評估指標體系，加強風險評估預警結果應用。
二是防范化解地方政府債務風險。完善常態化的監控機制，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。硬化預算約束，嚴禁以企業債務形式增加隱性債務。金融機構必須審慎合規經營，嚴禁向地方政府違規提供融資。清理規范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。
三是完善政府債券發行管理機制，優化地方政府債券品種結構和期限結構。健全政府債務信息公開機制，促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。
在支持地方“三?！狈矫?，財政部做了哪些工作？下一步有什么樣的打算？
這也是我們持續關注的問題。對?；久裆⒈９べY、保運轉的“三?！眴栴}，我們從財力保障、完善機制、督促指導三個方面綜合采取措施，支持地方兜牢“三保”底線。
首先，強化對基層“三?！钡呢斄ΡＵ?。2020年通過采取新增赤字、壓減中央本級支出等措施，加大對地方轉移支付力度，并且專門設立了特殊轉移支付，階段性提高地方財政資金留用比例，支持地方財政應對疫情影響，彌補減收增支和縣級“三?！比笨?。今年在實際新增財力有限的情況下，中央本級繼續帶頭過緊日子，通過大力壓減本級支出、調整支出結構，騰出資金增強地方財政保障，中央對地方轉移支付剔除特殊轉移支付后增長7.8%。其中，均衡性轉移支付，縣級基本財力保障機制獎補資金，以及革命老區、民族地區、邊境地區轉移支付，增幅都在10%以上。
二是完善體制機制，增強地方“三?！蹦芰?。在前面講到的加大對地方轉移支付力度的同時，完善資金分配，引導省級下沉財力。督促各地完善省以下財政體制，加大對縣級“三保”的投入力度，優化省內橫向、縱向財力分配格局。推動建立財政資金直達機制，確保新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。同時，指導地方建立健全事前審核、事中監控、事后處置的工作機制，加強“三?！鳖A算管理，重點關注高風險縣區，及時發現和解決問題。
三是持續加強對“三保”工作的督促指導。壓實地方“三?！惫ぷ鞯闹黧w責任，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬炏软樞?，在預算安排和庫款撥付等方面優先保障“三保”支出，全面開展“三?！泵藕捅O管監控。地方各級財政也積極采取措施，大力推進增收節支，壓減一般性支出，加大對疫情較重和財政困難市縣的轉移支付和資金調度力度，集中財力優先保障疫情防控和“三保”等重點支出。
下一步，我們將進一步加強地方財政運行監測，重點關注地方“三?！敝С鲱A算安排和執行、直達資金使用、債券還本付息、庫款管理等方面，不斷強化制度建設，完善政策評估、預算審核、考核評價等措施，督促地方層層落實好責任，及時足額落實保障資金，加強運行監測和數據分析，有效防范風險，兜牢“三?！钡拙€。
“十四五”規劃綱要提出“共同富裕要邁出堅實的步伐”，為了落實這一目標，財政部將如何作出安排？
黨的十九屆五中全會提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實施性進展，“十四五”規劃綱要也提出共同富裕邁出堅實步伐。財政部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持目標導向、問題導向和結果導向，充分發揮財政職能作用，更加積極有為，扎實推進共同富裕。“十四五”時期，我們將重點從以下三個方面來發力。
首先，大力支持高質量發展，做大經濟“蛋糕”。把財政資源配置、財稅政策落實、財政體制改革放到服務高質量發展，構建新發展格局中來考量和謀劃。一是支持實施擴大內需戰略，強化財稅政策支持和引導，用好中央基建投資、地方政府債券資金，優化投資結構，重點用于補齊農業農村、生態環保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，加快補齊農村流通短板，促進擴大居民消費。二是支持全面推進鄉村振興，著力構建完善財政支持鄉村振興的政策體系和體制機制，推動形成工農互助、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。三是落實區域協調發展戰略，完善轉移支付制度。加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。四是支持創新驅動發展戰略，大力支持加快科技自立自強，進一步優化科技投入結構和支持方向，推動完善國家創新體系，全面塑造發展的新優勢。
其次，改革完善收入分配政策，分好經濟“蛋糕”。一是推動完善以市場為基礎的初次分配制度，促進機會均等。支持強化就業優先政策和建設高質量教育體系，推動健全各類生產要素參與分配的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，豐富通過資本市場分享發展成果的渠道。二是履行好政府再分配調節職能，縮小收入分配差距，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性。優化稅制結構，適當提高直接稅比重，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。健全多層次的社會保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制，編密織牢社會安全網。三是支持發揮慈善等第三次分配的作用，發揮好慈善組織在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優撫等方面的作用，改善收入和財富分配格局。
第三，進一步規范收入分配秩序，推動形成公正合理的收入分配格局。收入分配規范有序是共同富裕的本質要求。財政要支持健全國有資本收益分享機制，完善國有資本收益上繳公共財政制度。建立完善個人收入和財產信息系統，支持健全現代支付和收入監測體系，推動落實依法保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當競爭行為獲取收入，為規范收入分配秩序營造公平、公開、公正的良好的社會環境。