2021年中央一號文件比往年來的稍晚一些，但同樣受到多方面的關注。這是中央連續18年發布以“三農”為主題的一號文件。比一號文件更早一點引起大家關注的，是2月16日《求是》雜志中《人類減貧史上的偉大奇跡》的文章，以及文章的署名單位——“中共國家鄉村振興局黨組”。機構的重組標志著，脫貧攻堅目標任務完成后，“三農”工作重心將實現向全面推進鄉村振興的歷史性轉移。
鄉村要振興，投入保障必不可少，而“錢從哪里來”自然成為大家關注的重點。文件中提出了資金來源的思路：
1、一般公共預算。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。
2、中央預算內投資。加強中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。
3、土地出讓收益。制定落實提高土地出讓收益用于農業農村比例參考辦法，確保按規定提高用于農業農村的比例。
4、地方政府債券。支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質量項目儲備工作。
5、鄉村振興基金。發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。
6、農村數字普惠金融。大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務，增加首貸、信用貸。
7、保險+期貨。健全農業再保險制度，發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。
其中，地方政府專項債券作為近年來地方財政主要資金來源，為鄉村振興發展注入了新鮮強勁的動力。自2018年7月至今，全國多省市相繼發行了多只鄉村振興專項債券：
2018年8月20日，全國首只鄉村振興債券——瀘縣鄉村振興專項債券成功發行；
2018年10月25日，全國第二只鄉村振興債券——眉山市東坡區鄉村振興示范項目暨中國泡菜城農業產業提升項目專項債券成功發行，同時此項目受到了國務院的點名表揚；
2019年，山東省成功發行兩期鄉村振興專項債券；
2019年3月，河北省發行首只鄉村振興專項債券；
2019年6月，全國首只20年超長期鄉村振興債券——瀘縣鄉村振興（二期）專項債券成功發行；
2019年7月，全國首只高標準農田建設專項債券——江西省鄉村振興專項債券成功發行。
2019年8月，河南省發行首只鄉村振興專項債券；
截至2020年底，全國共發行超過400億元專項債券用于支持鄉村振興等農業農村領域的建設發展。
據相關方面推斷，2021年全國專項債券整體額度或將保持在3萬億以上。中央一號文件中提到的哪些工作和領域可以申請鄉村振興專項債券，筆者進行如下整理：
1、高標準農田
2、大中型灌區續建配套和現代化改造
3、水庫除險加固、中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護
4、農產品產地初加工和精深加工
5、現代農業產業園
6、休閑農業和鄉村旅游
7、農村一二三產業融合發展示范園
8、科技示范園區建設
9、畜禽糞污資源化利用
10、水系連通及農村水系綜合治理
11、傳統村落、傳統民居和歷史文化民村名鎮保護
12、革命老區振興發展
13、城鄉交通一體化
14、城鄉供水一體化
15、城鄉環衛一體化
16、有機廢棄物綜合處置利用
17、數字鄉村建設
18、智慧農業
19、農村人居環境整治
20、產教融合基地
21、醫療衛生
22、殯葬設施
23、縣鄉村三級農村物流體系
24、冷鏈物流基礎設施建設
25、產地低溫直銷配送中心
謀劃建議：
1、做好項目儲備
在儲備的項目基礎上，聚焦國家重大戰略和省委省政府決策部署，繼續儲備一批經濟社會效益比較明顯、群眾期盼、早晚要干的農業重大項目。
2、抓好項目統籌
農業農村專項債券項目有良好的政策基礎和一定的經營性收入來源，具備組合使用專項債券和市場化融資條件，鼓勵支持項目單位在政策范圍內通過財政政策、貨幣政策的協同，發揮專項債券撬動有效投資的作用，有效合規地籌集更多項目建設資金。
3、抓好部門配合
要切實發揮專項債券聯動協調機制作用，鄉村振興局作為全面履行鄉村振興職責的部門，職責范圍更加廣泛，任務更為多元，必然需要理順與包括農業農村部在內眾多涉農部門的職責關系，實現有效分工協作，確保形成工作合力。
4、落實土地要素
堅守18億畝耕地紅線，明確農村土地利用優先順序，避免土地使用違規。利用農村集體經營性建設用地，盤活農村存量建設用地，探索靈活多樣的供地新方式，優先保障農村產業發展。
5、抓好項目實施
使用債券資金的項目單位一定要加快已發行專項債券項目建設開工，加快專項債券使用進度，盡快形成實物工作量，形成對經濟的拉動。
鄉村興則國家興。專項債券的有效利用，可以有效解決鄉村振興建設的資金問題，有利于盡快補齊農業農村發展短板，完善農業農村基礎設施，盤活農業農村各類資源，加快農業農村現代化進程。未來還需要加強完善鄉村振興專項債券的研究，強化統籌設計，進一步拓寬鄉村振興戰略融資渠道，破解資金瓶頸問題，為實施鄉村振興戰略提供有力的資金保障。