“掛證企業”何去何從？兩家“全國百強”工程造價企業因“掛證”行為被住建部通報！

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

　　我部在核實信訪事項時發現，立*國際工程咨詢有限公司安徽分公司違規使用“掛證”人員，且未經注冊造價工程師本人同意，擅自將其注冊證書變更注冊至天健工程咨詢有限公司安徽分公司；天*工程咨詢有限公司安徽分公司未經注冊造價工程師本人同意，將其注冊證書注冊至本企業。根據《注冊造價工程師管理辦法》（建設部令第150號，根據住房和城鄉建設部令第32號、第50號修正）和《關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號）等有關規定，現對上述兩家企業違規行為在全國建筑市場監管公共服務平臺上予以通報，并向社會公布。

在我國，單位若要進行資質升級或招投標，須配備相應數量的注冊人員；年審時，須出示其資格證書才可通過核驗。由此，催生出“掛證”的需求。

對于企業“注冊證”剛需客觀存在，一方面是建筑企業資質辦理和升級，另一方面是企業擴大業務范圍，同時國家嚴厲打擊人員掛證，建筑企業面臨困境如何解決?

近年來雖然國家多部委聯合打擊掛證現象但是“治標不治本”，“掛證”依然是建筑行業公開的秘密。究其根本"有證的人不會干活，會干活的人沒有證"是“掛證族”依然活躍在市場中的關鍵原因。“掛證族”很大一部分人并不是在一線工作的技術人員，而很多真正在一線干活的人卻考不下來證書，因此，造成國家規定、企業需求、人才素質之間的不匹配。

（1）2021年1月27日，四川省住建廳發布了《關于2020年度注冊建造師執業資格“雙隨機”檢查結果的通告》超60%掛證、未到崗履職，7000多名注冊建造師不合格。

（2）2021年1月28日，重慶對8家單位進行通報，屏蔽信息3個月。

（3）2020年4月28日，江西省通報一批掛證企業、人員名單，共有110家企業與533名人員上榜。

（4）2020年3月30日，福建省 13人 重復注冊，擬撤銷一建、二建、監理注冊證書，計入不良行為記錄、納入“黑名單”。

（5）2020年3月25日，鄭州市 176人 存在建造師、監理工程師注冊狀態異常，涉嫌“掛證”。

（6）2020年3月16日，江西省通報 500 多家建企抽查不合格，主要問題之一就是存在“掛證”行為。

（7）2020年1月21日，江蘇省擬注銷 159人 “掛證”二級建造師注冊證書。

（8）2020年1月20日，重慶市 337人 異常數據，仍未整改的將依法按“掛證”處理。

河南： 加大“掛證”查處力度。對新出現的“掛證”，在嚴肅查處的基礎上，將相關責任人和企業列入建筑市場主體“ 黑名單”，并向社會公布。對下發《執法建議書》的工程項目要 立案調查。

江西：南昌市、吉安市、上饒市通過全國建筑市場監管公共服務平臺管理系統調取全市企業涉嫌掛證人員， 分類整理，突出掛證人員清理工作。

福建：開通舉報平臺，嚴抓掛證，屬執業注冊人員的撤銷執業資格行政許可、3年內不得申請注冊。

合肥：對違規使用“掛證人員”的公司予以通報批評，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”（1年）；對“掛證人員”自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”（1年）。

掛靠整治下發通知后，建筑人才紛紛注銷，導致大量建筑企業人員不足，建筑企業資質被撤銷。

因此建議有實力且業務發展勢頭良好的公司應該盡快給相關人員補充社保，與其達成實質性的合作關系，否則人證合一的成本將會越來越高。同時應該充分鼓勵企業內部人員考取證書，組織員工培訓學習，調動員工積極性。

對于實力一般的公司，建議不要投資太大，盡量縮小資質和業務范圍，同時充分發揮自己的專長，做精做專。同時可以結合數字化、智能化技術實現施工企業低成本高效率精細化管理。

弱化企業對資格證書的依賴，也是從根源上杜絕“掛證族”的重要途徑。

2020年11月國辦印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，提出由住房和城鄉建設部牽頭或分工負責  “全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理” ，為企業減負，增加發展活力。

2018年3月5日，住建部復函同意《廣東省建筑業企業資質管理“放管服”改革試點方案》，其中就提到將企業資質許可事項委托下放的舉措。清理與企業資質相關的行政許可事項，進一步降低資格門檻，減少企業資質與人員資格之間的掛鉤，實際上就是減少企業在資格證書上的硬性任務，為企業減負。