近幾年來，隨著地方政府債券前門逐步開大，償債壓力越來越大，風險也在集聚?！?財政部政府債務研究和評估中心副主任薛虓乾12月8日在主題為“錨定高質量、服務雙循環——新格局下政府債可持續發展研討”會議上表示。本次論壇由中國國債協會等機構聯合舉辦。
薛虓乾表示，從總體規?？?，2020年末我國地方政府債務余額將達26萬億，債務率接近警戒區間下限。
“如果按今年規模繼續發債，明年可能要進入警戒區間了。從專項債券償債資金來源看，目前存在償債資金來源規模不足、結構單一等突出問題。在這種背景下，合理確定舉債規模，落實償債資金來源，嚴格防控債務風險就顯得非常重要?！毖μ嵡Q。
薛虓乾提出，要從以下幾個方面努力，實現地方政府債券長期可持續發展：
一是合理控制地方政府債務杠桿率。根據財政政策逆周期調節的需要，以及財政可持續發展的要求，科學分析政府舉債空間，合理確定地方政府舉債規模，保持政府總體杠桿率穩定。在宏觀經濟好轉后，法定債務，特別是專項債務規模要逐步“退坡”，防止形成路徑依賴和債務風險持續累積。
二是拓寬專項債券償債資金來源。按照誰受益誰付費的原則，完善公益性事業收費機制。通過拓寬專項債券項目收益來源，進一步健全專項債券償債保障機制，逐步改變專項債券償債來源單一化的現狀。
三是強化風險防控，完善專項債券全生命周期管理，堅持項目收益與融資規模相平衡的風險控制基本原則，通過鎖定每一筆專項債券項目風險，實現防控專項債務總體風險的目標。要科學編制平衡方案，合理評估項目預期收益和資產價值，嚴禁通過包裝項目等方式虛增項目預期收入而發債。
薛虓乾透露，已經開始對部分地區的項目披露文件進行抽查，目的是促進債券信息披露的規范性、科學性。另一方面要探索建立黑名單制度，金融機構、中介機構等各類市場主體要嚴守法律法規和各類市場規則，堅持職業操守、勤勉盡責、誠實守信，切實防范道德風險。
薛虓乾表示，從近年督察審計核查中可以發現，部分專項債券項目存在進展緩慢、配置效率低下、使用效率不高等問題?！斑@既浪費了專項債券資源，也削弱了其逆周期調節作用，更增加了融資成本負擔，因此亟需加快建立債券項目資金績效管理機制?！?/p>
“未來在新發展格局的構建過程中，地方政府債券作為國家宏觀調控的重要工具，必須發揮應有作用，做好服務和支持?！彼J為，應該把握好以下四個方面工作：
一是始終堅持依法合規舉債。嚴格落實預算法規定，堅持地方政府債券必須用于公益性事業發展，不得用于產業項目。堅持地方政府債券必須用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；堅持專項債券用于有一定收益性的公益性項目，不得用于沒有收益性的項目。
二是堅持資金跟著項目走，專項債券額度分配對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區予以傾斜。加強債券項目庫管理，嚴把項目入庫關口，增強擬發債券項目的成熟度。在項目上儲備一批、發行一批、建設一批、接續一批，提高資金使用效率，盡快形成實物工作量，減少資金閑置浪費。
三是優化債券資金投向，將地方政府債券資金重點用于黨中央國務院確定的重點領域、重大戰略項目，提高精準度。根據構建新發展格局的現實需要，適當優化債券資金投向，支持補短板、惠民生、促消費、擴內需、調結構、增后勁，把資金用在刀刃上。
四是提高地方政府債券發行市場化水平，合理選擇發行時間窗口，適度均衡發債節奏，保障地方政府債券有序、穩妥發行。根據項目實際推進情況、資金支付時間節點等合理制定發行計劃，分期、分批發行債券，既要保障項目建設需要，又要避免債券資金長期閑置和沉淀。堅持債券發行定價市場化，促進債券發行利率合理反映地區差異和項目差異。